2023年2月13日，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了今年中央一號文件，今年的中央一號文件仍將“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，確保糧食安全、推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化、建設農業(yè)強國是今年中央一號文件的核心。

2022年中央一號文件大豆油料政策由170個(gè)字構成，2023年中央一號文件大豆油料政策由193個(gè)字構成，相對于2022年，2023年內容更加明晰。2022年是我國首次實(shí)施大豆油料作物產(chǎn)能提升的第一年，因此政策主要以提升大豆油料產(chǎn)量，開(kāi)展玉米大豆帶狀復合種植，加強重點(diǎn)縣域和企業(yè)補貼為主。

而2023年我國大豆油料政策除了進(jìn)一步擴展大豆油料種植規模，繼續實(shí)施玉米大豆帶狀復合種植外，還積極推動(dòng)大豆保險發(fā)展，并推動(dòng)稻米和油菜籽輪作。發(fā)展木本油料，加快油茶擴種以及低效林的改造，實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)。并進(jìn)一步深入推動(dòng)飼用豆粕減量替代方案。

圖表1 2022年與2023年中央一號文件大豆油料政策對比分析

內容來(lái)源：中央一號文件；新華網(wǎng)摘錄

2023年中央一號文件大豆油料政策重點(diǎn)解讀

（一）加力擴種大豆油料。深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程

2022年我國實(shí)施大豆油料產(chǎn)能提升工程，旨在減少大豆油料對外依賴(lài)度，提高大豆油料自給率。2022年我國各省都在積極擴種國產(chǎn)大豆，南方一些省份利用冬季閑田積極擴種油菜籽，取得了非常好的效果。國家統計局數據顯示2022年國產(chǎn)大豆產(chǎn)量達到了2030萬(wàn)噸，創(chuàng )歷史新高。國家糧油信息中心預計2022年油菜籽產(chǎn)量達到了1450萬(wàn)噸以上。

2023年我國仍將進(jìn)一步實(shí)施大豆油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農業(yè)農村部表示將繼續實(shí)施“擴大豆，擴油料”的政策，確保國內大豆油料作物種植面積再擴種1000萬(wàn)畝。以此進(jìn)一步提升國內油脂油料自給率，提高我國油脂油料供應安全。

（二）扎實(shí)推進(jìn)大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區開(kāi)展糧豆輪作，穩步開(kāi)發(fā)利用鹽堿地種植大豆

2022年我國實(shí)施大豆玉米帶狀復合種植，旨在保證玉米產(chǎn)量的穩定同時(shí)利用大豆帶狀間作套種方式，提升大豆產(chǎn)量。2022年有多個(gè)省份實(shí)施了大豆玉米帶狀復合種植，即提高了國內耕地的利用效率，也提高了大豆的產(chǎn)量，同時(shí)也保證了國內玉米的供應。因此，2023年將會(huì )進(jìn)一步推行大豆玉米帶狀復合種植，強化耕地利用效率，提高國內大豆產(chǎn)量。

東北地區糧豆輪作主要以大豆—春小麥—春小麥；大豆—亞麻（春小麥）—玉米；玉米—玉米—大豆三種方式為主，黃淮海地區糧豆輪作主要以冬小麥—玉米；冬小麥—大豆為主，糧豆輪作有利于增加土壤有機質(zhì)含量，改善土壤結構，緩解土壤板結，提高土壤營(yíng)養狀態(tài)，最終有利于對耕地的保護。實(shí)施糧豆種植，一方面減少了化肥的使用，同時(shí)也將大豆固氮肥田的作用發(fā)揮出來(lái)，提高土壤肥力，對下一輪的玉米小麥種植提供良好的土壤種植基礎。

我國目前鹽堿地總面積9913萬(wàn)公頃，相當于14.87億畝，約占全球鹽堿地面積十分之一。雖然我國鹽堿地面積較大，但是仍有5億畝左右的鹽堿地可以利用，目前不少?lài)鴥鹊恼畽C構和研究機構都在積極改良鹽堿地，用于種植大豆等其他農作物。鹽城市300多萬(wàn)畝鹽堿地通過(guò)改良種植大豆，畝產(chǎn)達到了256.8公斤。山東東營(yíng)改良鹽堿地種植大豆，實(shí)現畝產(chǎn)329公斤。沿海多個(gè)省份通過(guò)改良鹽堿地，降低良田含鹽量，實(shí)現大豆增產(chǎn)增收。

（三）完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，實(shí)施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點(diǎn)

生產(chǎn)者補貼也稱(chēng)之為種植者補貼，是指國家對種植大豆、玉米、水稻農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社以及農業(yè)企業(yè)直接通過(guò)現金兌付給生產(chǎn)者。目前實(shí)施范圍是黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古這4個(gè)糧食主產(chǎn)區。生產(chǎn)者補貼主要是進(jìn)一步保證農戶(hù)種糧積極性，保證農戶(hù)種糧收益，促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收。

我國農業(yè)保險主要分為政策性和商業(yè)性農業(yè)保險。商業(yè)性農業(yè)保險主要是通過(guò)保險公司進(jìn)行市場(chǎng)運作，政策性農業(yè)保險是政府通過(guò)保險公司，繳納相關(guān)保險費用，最終達到政策扶持的目的。農民基本上都要參與政策性農業(yè)保險。

我國主要的政策性農業(yè)保險主要有完全成本保險和種植收入保險，完全成本保險是指保障農業(yè)生產(chǎn)總成本，包括了土地成本、人工成本、種植成本、直接物化成本等農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中全部的生產(chǎn)成本，其核心目的是減少自然災害以及病蟲(chóng)害對農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中造成的損失。種植收入保險是減少農民在農產(chǎn)品種植過(guò)程中因產(chǎn)量或者價(jià)格變動(dòng)造成的損失。

目前，我國主要針對三大主糧水稻、玉米、小麥開(kāi)展完全成本保險和種植收入保險，2022年到2024年，我國開(kāi)始推動(dòng)大豆完全成本保險和種植收入保險試點(diǎn)，并在內蒙古和黑龍江10個(gè)旗縣開(kāi)始實(shí)施，完全成本保險和種植收入保險保障水平原則上不高于大豆種植收入的80%。此次保險試點(diǎn)其核心目的就是提升我國農戶(hù)種植大豆的積極性，促進(jìn)大豆的生產(chǎn)和產(chǎn)量的提升。

（四）統籌油菜綜合性扶持措施，推行稻油輪作，大力開(kāi)發(fā)利用冬閑田種植油菜

油菜籽是我國三大油料作物之一，主要種植集中于西南和長(cháng)江中下游地區。我國油菜籽產(chǎn)量超過(guò)1450萬(wàn)噸，播種面積超過(guò)1億畝。油菜籽是提升我國油脂油料自給率的重要油料作物，油菜籽在我國生產(chǎn)基礎較好，又可以利用冬季閑田的時(shí)候種植，且完全可以在邊角地或緩坡地種植，不與糧食爭地。

我國水稻一般在每年的4月中上旬播種，9月中下旬收獲，冬油菜籽一般是9-10月份播種，次年的5月份收獲，因此完全可以與稻米輪作。水稻作為我國兩大口糧之一，近幾年來(lái)進(jìn)口量持續增加，2022年我國稻米的進(jìn)口量創(chuàng )歷史新高，達到了619萬(wàn)噸。稻米的進(jìn)口持續增加與國內飼料養殖需求擴大和稻米種植成本上升有著(zhù)明顯的關(guān)系，目前國內三大主糧的進(jìn)口量持續攀升，我國糧食價(jià)格受到國際市場(chǎng)的影響也越來(lái)越大。

2022年我國進(jìn)口了181.38萬(wàn)噸油菜籽和104.31萬(wàn)噸菜籽油，盡管油菜籽和菜籽油的進(jìn)口規模有所下滑，但是仍處于高位。國家積極推動(dòng)油菜籽的種植擴大，利用冬季閑田種植油菜籽，將不會(huì )與主要糧食作物爭地，并且可以利用邊角地或緩坡地種植，有利于充分利用和開(kāi)發(fā)現有耕地，提高土地利用效率。

此外，強調與稻米輪作，即是在保證稻米的產(chǎn)量，也擴大油菜籽的種植規模，提升油菜籽產(chǎn)量，減少稻米與油菜籽和菜籽油的對外依存度。最終提升我國糧食和油脂油料的供應安全。

圖表2 油菜籽和稻米進(jìn)口量

數據來(lái)源：海關(guān)總署 布瑞克農業(yè)大數據智能終端

（五）支持木本油料發(fā)展，實(shí)施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，落實(shí)油茶擴種和低產(chǎn)低效林改造任務(wù)

我國油料作物分為兩類(lèi)，一類(lèi)是草本油料作物，另一類(lèi)是木本油料作物。草本油料作物主要是大豆、油菜籽、花生、葵花籽等，木本油料作物是油茶、油核桃、油橄欖、油用牡丹等一些木本植物。木本油料作物主要以生長(cháng)在山地為主，對耕地的影響比較小，因此大力發(fā)展木本油料作物有利于緩解當前我國油脂油料高度對外依賴(lài)的現狀。

林草局發(fā)布的《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021—2025年）》中指出到2025年木本油料作物種植面積達到2.7億畝，木本食用油年產(chǎn)量達到250萬(wàn)噸，其中油茶種植面積達到9000萬(wàn)畝，年茶油產(chǎn)量達到200萬(wàn)噸。

油茶是我國特有的木本油料作物，主要分布在我國南方亞熱帶地區，其中湖南、貴州、四川三省種植面積最大，占全國油茶種植面積的三分之一。我國油茶種植面積約7200萬(wàn)畝，油茶籽總產(chǎn)量達到了315萬(wàn)噸，油茶的總產(chǎn)量占我國木本油料總產(chǎn)量接近90%。山茶油總產(chǎn)量突破100萬(wàn)噸，消費需求量突破97萬(wàn)噸，全國油茶生產(chǎn)加工企業(yè)接近3000家，油茶種植專(zhuān)業(yè)合作社超過(guò)5400家。

我國森林面積達到了33億畝，其中南方集體林區林業(yè)用地面積超過(guò)12億畝，油茶樹(shù)適宜種植在我國南方荒山、坡地，不與糧食爭地，因此發(fā)展潛力巨大。我國實(shí)施三年油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，目的是為了加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)油茶樹(shù)的種植，改造低產(chǎn)低效油茶樹(shù)，提升油茶籽和茶油產(chǎn)量，最終帶動(dòng)國內木本性油料作物和木本性油脂的產(chǎn)量增加，增強我國油脂供應能力，提高我國油脂油料自給率。

（六）深入實(shí)施飼用豆粕減量替代行動(dòng)

豆粕是生豬、家禽、水產(chǎn)等養殖業(yè)中重要的飼料原料。我國現有豆粕消費量在7800萬(wàn)噸左右。我國豆粕主要是進(jìn)口大豆壓榨，因此在我國糧食進(jìn)口占比中，大豆的進(jìn)口量始終處于第一位。2022年大豆進(jìn)口占糧食進(jìn)口總量達到了62%。

同時(shí)，大豆也是重要的油料作物，大豆進(jìn)口量的增加也導致我國油脂油料對外依存度極高，目前我國整體上油脂油料的對外依存度高達80%以上。大豆及豆油的進(jìn)口量占據油脂油料進(jìn)口總量接近50%左右。

因此，我國提出了飼用豆粕減量替代行動(dòng)，主要有三方面，一方面是推廣低蛋白日糧技術(shù)，預計可以減少豆粕使用量1500萬(wàn)噸左右。二是利用小麥、玉米等現有的飼料替代作物來(lái)代替豆粕的使用量，預計可以減少700萬(wàn)噸左右的豆粕需求。最后是利用優(yōu)質(zhì)飼草供應，預計還可以在減少100萬(wàn)噸左右的豆粕需求。如果整個(gè)政策可以有效的實(shí)施，那么能夠減少2300萬(wàn)噸左右的豆粕，相當于國內2-3億畝的大豆種植面積。

通過(guò)飼用豆粕減量替代行動(dòng)，減少豆粕的需求量，以此來(lái)減少大豆的進(jìn)口量，降低油脂油料整體對外依存度，提高我國油脂油料供應安全保障能力有著(zhù)重要的意義。

圖表3 大豆和豆粕進(jìn)口量

數據來(lái)源：海關(guān)總署 布瑞克農業(yè)大數據智能終端

總結

2023年的中央一號文件大豆油料政策的核心就是提升我國油脂油料自給率，提高我國油脂油料的供應安全。目前，我國油脂油料整體對外依存度在80%以上，而我國現有的耕地以種植三大主糧為主，此外還需要兼顧居民日常的水果蔬菜消費需求。要想完全實(shí)現油脂油料自給自足仍需要7-8億畝的耕地。

因此，在2023年的中央一號文件大豆油料政策中，今年我國油脂油料的政策總基調仍是擴大大豆及其他油料作物的種植，推進(jìn)油脂油料產(chǎn)能提升。具體方式就是進(jìn)一步擴大大豆的種植，推動(dòng)大豆玉米帶狀復合種植發(fā)展，利用冬季閑田和山區擴大油菜籽和油茶樹(shù)種植規模。加強對大豆種植農戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)補貼，并繼續實(shí)施飼用豆粕減量替代行動(dòng)，減少大豆進(jìn)口量，以此提升我國油脂油料的自給率和供應安全。