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全面停止收取投標保證金！取消投標報名！
2023-10-19
長(cháng)期以來(lái)，在招標采購活動(dòng)中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標，導致大量資金被占用，且周期很長(cháng)，負擔過(guò)重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。
近年來(lái)，工程招投標領(lǐng)域改革不斷深化。不論是取消投標報名，還是各地陸續明確“在政府采購活動(dòng)中，不得收取投標保證金”。不難看出，招投標改革已是大勢所趨，未來(lái)或將有更多地方跟進(jìn)。
全面停止收取投標保證金！取消投標報名環(huán)節！
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取消在工程建設招標投標和政府采購活動(dòng)中的投標報名環(huán)節。 -
招標人（采購人）或招標（采購）代理機構應當在招標（采購）公告、招標（采購）文件、資格預審公告、資格預審文件中取消投標報名并告知潛在投標人（供應商）。
2023年10月10日，甘肅省住建廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程完善招標投標擔保制度進(jìn)一步降低招標投標交易成本實(shí)施細則>的通知》，其中明確提出依法必須招標的政府投資項目全面停止收取投標保證金。本實(shí)施細則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
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自本實(shí)施細則發(fā)布之日起，我省房屋建筑和市政基礎設施工程中依法必須招標的政府投資項目，全面停止收取投標保證金。
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招標人不得要求或變相要求投標人遞交任何形式的投標保證金。
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評標委員會(huì )不得以未遞交投標保證金為由否決投標。
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自本實(shí)施細則發(fā)布之日起，我省房屋建筑和市政基礎設施工程中，政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，鼓勵招標人進(jìn)行招標時(shí)，查詢(xún)和使用信用信息，結合招標項目特點(diǎn)，對符合信用等級要求的投標人，實(shí)行差異化繳納投標保證金。
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差異化繳納的投標保證金最高額度不得超過(guò)投標總價(jià)的1%，且施工招標最高不得超過(guò)50萬(wàn)元，勘察、設計、監理等招標最高不得超過(guò)5萬(wàn)元。
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全面推廣保函（保險），鼓勵招標人接受非現金交易擔保方式繳納投標保證金。任何單位和個(gè)人不得為投標人指定出具投標保證金保函、保單的銀行、擔保機構或保險機構。
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嚴禁巧立名目變相收取沒(méi)有法律法規依據的保證金或其他費用。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用投標保證金。
31省市關(guān)于投標保證金政策匯總
2023年1月6日，國家發(fā)展改革委、住建部等13部門(mén)發(fā)布《關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進(jìn)一步降低招標投標交易成本的通知》（發(fā)改法規［2023］27號），明確：
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制定出臺鼓勵本地區政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金，或者分類(lèi)減免投標保證金的政策措施，并完善保障招標人合法權益的配套機制。
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對于政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，各地要制定相應政策，鼓勵招標人根據項目特點(diǎn)和投標人誠信狀況，在招標文件中明確減免投標保證金的措施。
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鼓勵招標人對無(wú)失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人，給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇。
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依法必須招標項目的招標人不得強制要求投標人、中標人繳納現金保證金。
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嚴禁巧立名目變相收取沒(méi)有法律法規依據的保證金或其他費用。
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招標人應當同時(shí)接受現金保證金和銀行保函等非現金交易擔保方式。
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鼓勵招標人接受擔保機構的保函、保險機構的保單等其他非現金交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。
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投標人、中標人在招標文件約定范圍內，可以自行選擇交易擔保方式，招標人、招標代理機構和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。
各地已陸續發(fā)文明確取消“投標報名”
“招投標”法律規定中，并沒(méi)有規定投標報名環(huán)節，也就是說(shuō)投標報名只是一個(gè)沒(méi)有法律依據的操作習慣而已。
去年，國家發(fā)改委等13部門(mén)發(fā)布《關(guān)于嚴格執行招標投標法規制度進(jìn)一步規范招標投標主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規規〔2022〕1117號），自2022年9月1日起施行。再次強調嚴禁設置投標報名。
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嚴禁設置投標報名等沒(méi)有法律法規依據的前置環(huán)節。
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任何單位不得設定沒(méi)有法律、行政法規依據的招標文件審查等前置審批或審核環(huán)節。
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對實(shí)行電子招標投標的項目，取消招標文件備案或者實(shí)行網(wǎng)上辦理。
濟南市住建局印發(fā)《濟南市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標管理細則》，自2023年7月26日起施行。
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凡進(jìn)入各級公共資源交易中心的工程建設項目的建設工程，全部取消投標報名。符合投標條件的投標人均可直接在線(xiàn)下載電子招標文件，對提供電子招標文件的招投標項目免收招標文件工本費。
2020年1月10日，山東省住房和城鄉建設廳和山東省發(fā)展和改革委員會(huì )聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政工程招標投標監管工作的通知》（魯建建管字〔2020〕1號）：
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取消沒(méi)有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項，以及能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的前置審批或審核環(huán)節。
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鼓勵各地在評標過(guò)程中實(shí)行招標代理在線(xiàn)服務(wù)模式，對招標代理行為實(shí)施全程音像記錄。
2022年4月，河源市住建局發(fā)布了關(guān)于取消我市房屋市政工程招標投標流程中沒(méi)有法律法規依據的投標報名環(huán)節的通知。2022年5月1日起執行。
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凡進(jìn)入我市各級公共資源交易中心的房屋市政工程招標項目取消投標報名環(huán)節，并全過(guò)程接受潛在投標人投標。
2021年12月，湖南省政府發(fā)布《關(guān)于建立健全招標投標監管長(cháng)效機制規范招標投標活動(dòng)的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2021〕77號），自發(fā)布之日起施行。
推行全流程電子化招標投標。對進(jìn)入公共資源交易中心的建設項目，除涉密等特殊工程外，一律實(shí)行全流程電子化招標投標。取消發(fā)售標書(shū)和投標報名環(huán)節，實(shí)行招標公告、招標文件無(wú)門(mén)檻免費查閱和下載，積極完善不見(jiàn)面開(kāi)標、電子評標、遠程異地評標、電子保函、在線(xiàn)簽約、電子歸檔等技術(shù)規范。采取電子化招標投標的，不得收取發(fā)售資格預審文件、招標文件的費用。
2021年8月，溫州市政府發(fā)布《溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規范工程建設項目招標投標活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，自2021年9月1日起施行。
優(yōu)化招標投標辦事流程。取消投標報名，簡(jiǎn)化入場(chǎng)登記手續；公共資源交易平臺應提供網(wǎng)上辦理服務(wù)，讓投標人可在線(xiàn)免費下載招標文件（資格預審文件），不得強制要求現場(chǎng)辦理入場(chǎng)登記。不得在開(kāi)標環(huán)節要求投標人的法定代表人必須到場(chǎng)。取消沒(méi)有法律法規依據的招標文件審查和原件核對事項。
2021年4月21日，紹興市人民政府發(fā)布《關(guān)于改革建設工程招標項目投標保證金制度和取消投標報名環(huán)節等有關(guān)事項的通知(紹市政服發(fā)〔2020〕11 號)》。
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取消潛在投標人的投標報名環(huán)節。未在載明的時(shí)間內獲取招標文件（資格預審文件）的，招標人不接受其投標。
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投標保證金的繳納額度不得超過(guò)50萬(wàn)元。
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全面實(shí)施投標保證金保函繳納。投標人以保函方式遞交的投標保證金，任何單位和部門(mén)不得排斥、限制或拒絕。
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保證金實(shí)際繳納時(shí)間以到賬時(shí)間為準；以保函形式繳納的，以保函收訖時(shí)間為準。
2020年5月，汕尾市政府發(fā)布《關(guān)于取消房屋市政工程項目資格預審文件招標文件事前備案和投標報名等事項的通知》。
取消投標報名
招標人不得將投標報名作為前置條件限制潛在投標人獲取資格預審文件和招標文件，不得將投標報名作為資格預審文件和招標文件的否決性條款，符合條件的潛在投標人可在交易平臺下載資格預審文件和招標文件。
陜西省公共資源交易中心積極與地市溝通協(xié)調,多措并舉完善政府采購交易系統業(yè)務(wù)流程,自2019年9月2日起,凡通過(guò)全國公共資源交易平臺(陜西省)組織實(shí)施的政府采購項目一律取消網(wǎng)上報名環(huán)節。取消投標報名環(huán)節后,供應商通過(guò)電子交易系統網(wǎng)上注冊后,不需要進(jìn)行投標報名,即可直接獲取采購文件,簡(jiǎn)化了工作流程,提高了投標效率,規范了政府采購市場(chǎng)秩序。
為持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,陜西省省級單位政府采購中心在取消投標報名環(huán)節的基礎上,還要求所有政府采購項目的采購需求必須隨采購公告同步發(fā)布,便于供應商提前了解項目情況再決定是否參與投標,降低了供應商參與競爭的成本。同時(shí),將采購文件獲取時(shí)間延長(cháng)至開(kāi)標前,即供應商在投標截止時(shí)間前均可參與投標,給供應商更多參與機會(huì ),營(yíng)造公平競爭開(kāi)放的交易環(huán)境。
2019年5月15日，北京市發(fā)改委、市住建委等8部門(mén)研究起草了《關(guān)于深化招投標領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，《通知》明確：
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取消現場(chǎng)投標報名，推進(jìn)電子投標。在規范格式范本的基礎上實(shí)現招標文件（資格預審文件）、投標文件的電子化，符合投標條件的企業(yè)均可以在線(xiàn)免費下載，相關(guān)電子文件加密流轉。
2019年5月22日，廣西住建廳、發(fā)改委、機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程電子化招標投標工作的通知》，明確：
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2019年8月31日前，取消投標報名環(huán)節，取消由招標人或其委托的招標代理機構發(fā)售招標文件的方式，全面實(shí)現電子標書(shū)取代紙質(zhì)標書(shū)，實(shí)現招標文件網(wǎng)上下載。
2019年3月，江西省住建廳在加強招標投標過(guò)程監管方面提出8項要求：
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全面實(shí)行招標投標電子化和信息化；
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嚴格招標信息公告和中標結果公示環(huán)節審查；
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取消投標報名環(huán)節，推行網(wǎng)上無(wú)記名方式購買(mǎi)標書(shū)、圖紙；
2019年12月11日，成都市發(fā)改委、成都市住建局、成都市經(jīng)信局等8部門(mén)印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步推進(jìn)工程建設項目招標投標制度改革創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)》。
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取消投標報名，不得在開(kāi)標環(huán)節要求投標人的法定代表人必須到場(chǎng)。
甘肅原文如下：
各市（州）住建局、甘肅礦區住建局、蘭州新區城鄉建設和交通管理局:
為進(jìn)一步優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，降低市場(chǎng)主體交易成本，保障各方主體合法權益，我廳制定了《甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程完善招標投標擔保制度進(jìn)一步降低招標投標交易成本實(shí)施細則》，現印發(fā)你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
附件：《甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程完善招標投標擔保制度進(jìn)一步降低招標投標交易成本實(shí)施細則》
甘肅省住房和城鄉建設廳
2023年9月15日
附件
甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程完善招標投標擔保制度進(jìn)一步降低招標投標交易成本實(shí)施細則
為完善我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標擔保制度，進(jìn)一步降低招標投標市場(chǎng)主體交易成本，保障各方主體合法權益，優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，根據《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進(jìn)一步降低招標投標交易成本的通知》（發(fā)改法規〔2023〕27號），制定本實(shí)施細則，請遵照執行。
一、依法必須招標的政府投資項目全面停止收取投標保證金
1.本實(shí)施細則所稱(chēng)“依法必須招標的政府投資項目”是指政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（即使用財政預算資金的項目），達到國家規定必須招標范圍和規模標準的，適用本細則。
2.自本實(shí)施細則發(fā)布之日起，我省房屋建筑和市政基礎設施工程中依法必須招標的政府投資項目，全面停止收取投標保證金。招標人不得要求或變相要求投標人遞交任何形式的投標保證金。評標委員會(huì )不得以未遞交投標保證金為由否決投標。
3.招標人可以要求投標人在投標文件中做出承諾，不得在投標截止后至中標人確定前或投標有效期內撤銷(xiāo)其投標；因投標人在規定期限內撤銷(xiāo)投標造成招標人損失的，應當依法承擔賠償責任。
4.投標人被確定為中標人后，無(wú)正當理由不與招標人訂立合同、在簽訂合同時(shí)向招標人提出附加條件、改變其投標文件實(shí)質(zhì)性?xún)热?、或者不按招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格；因此造成招標人損失的，應當依法承擔賠償責任；由有關(guān)行政監督部門(mén)責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款。
二、政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，實(shí)行差異化繳納投標保證金
1.自本實(shí)施細則發(fā)布之日起，我省房屋建筑和市政基礎設施工程中，政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，鼓勵招標人進(jìn)行招標時(shí)，查詢(xún)和使用信用信息，結合招標項目特點(diǎn)，對符合信用等級要求的投標人，實(shí)行差異化繳納投標保證金。
2.招標人實(shí)行差異化繳納投標保證金的，應當在招標文件中明確表示。同時(shí)，應當在招標文件中載明差異化繳納投標保證金的條件及對應的繳納（或減免）額度（或比例）。差異化繳納的投標保證金最高額度不得超過(guò)投標總價(jià)的1%，且施工招標最高不得超過(guò)50萬(wàn)元，勘察、設計、監理等招標最高不得超過(guò)5萬(wàn)元，并在國家和甘肅省有關(guān)部門(mén)調整投標保證金收取額度時(shí)相應調整。
3.招標人可以選擇將有無(wú)失信記錄、業(yè)績(jì)或財務(wù)狀況等條件作為差異化繳納投標保證金的分類(lèi)依據。分類(lèi)指標應當符合相關(guān)法律法規規章或國家有關(guān)部門(mén)標準，信息查詢(xún)的渠道應當是相關(guān)法律法規規章或國家有關(guān)部門(mén)認可、公開(kāi)的平臺或網(wǎng)站，且必須在招標文件中載明。沒(méi)有法律法規規章依據、沒(méi)有公開(kāi)查詢(xún)渠道、招標人自行設立、未經(jīng)招標文件載明的分類(lèi)指標不得采納。
4.招標人實(shí)行差異化繳納投標保證金的，符合減免保證金條件的投標人應在投標文件中提交減免保證金承諾函，就有無(wú)失信記錄、業(yè)績(jì)或財務(wù)狀況等條件做出承諾，并對其真實(shí)性負責。投標人存在弄虛作假行為的，其投標中標無(wú)效，并承擔相應的法律責任。
5.全面推廣保函（保險），鼓勵招標人接受非現金交易擔保方式繳納投標保證金。投標人在招標文件約定范圍內可以自行選擇交易擔保方式，招標人、招標代理機構和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。任何單位和個(gè)人不得為投標人指定出具投標保證金保函、保單的銀行、擔保機構或保險機構。
6.規范投標保證金收取和退還。嚴格遵守完善招標投標交易擔保制度、降低招標投標交易成本相關(guān)規定，嚴禁巧立名目變相收取沒(méi)有法律法規依據的保證金或其他費用。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用投標保證金。
三、強化事中事后監管，充分保障招標人的合法權益
各級招投標行政監督部門(mén)要持續推進(jìn)信用信息歸集共享應用，著(zhù)力構建事中事后信用監管機制，以失信懲戒和守信激勵的手段，有效約束投標人的投標行為。加大對圍標串標、掛靠、出借資質(zhì)等違法行為的查處打擊力度，堅決防范因停止收取政府投資項目投標保證金和實(shí)行差異化繳納保證金對招標人造成損失或潛在風(fēng)險。開(kāi)展對招標投標擔保制度落實(shí)工作的監督指導，推動(dòng)信用信息在招標投標擔保制度中的合理規范應用，杜絕信用信息泛化濫用、利用差異化繳納保證金制度弄虛作假為特定投標人提供便利等行為，切實(shí)維護招標投標市場(chǎng)秩序。
本實(shí)施細則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
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