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改革農村土地流轉和經(jīng)營(yíng)方式是中國下一個(gè)制度紅利
2023-05-06
改革農村土地流轉和經(jīng)營(yíng)方式是中國的下一個(gè)制度紅利，同時(shí)也是我國農業(yè)現代化的唯一路徑。理由有四：
一．收儲農村土地，為其創(chuàng )造市場(chǎng)化流轉的條件是現代農業(yè)生產(chǎn)方式大面積推廣的制度前提。現代化耕作和農業(yè)種植需要機械化、自動(dòng)化和成熟完善的農村基礎設施，而機械化、自動(dòng)化的前提是大面積土地耕種的統一管理和大量的農業(yè)基礎設施投入，沒(méi)有土地的集中，和大量的資本投入，要大幅提高農業(yè)生產(chǎn)效率是很難實(shí)現的。截至2022年，中國農業(yè)人口超過(guò)6億，種植耕地18億，糧食產(chǎn)量?jì)H6億噸，這跟我國的個(gè)體零散耕作方式有關(guān)。美國農業(yè)人口僅五百多萬(wàn)，糧食產(chǎn)量卻高達5億噸，人均產(chǎn)量遠高于中國，這與其現代化耕種模式密切相關(guān)。所以，農業(yè)現代化的前提是農村土地的集中管理和運營(yíng)。而資本下鄉、土地流轉方式的市場(chǎng)化是實(shí)現土地集中、農業(yè)生產(chǎn)規?；蜖I(yíng)銷(xiāo)管理高效化的必要條件，也是農業(yè)現代化的前提。
二．現代化農業(yè)生產(chǎn)建立在大規模的機械化、自動(dòng)化和現代生產(chǎn)管理方式和現代化的營(yíng)銷(xiāo)渠道拓展方式上，而這些條件的實(shí)現不僅需要生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)的集中統一管理，同時(shí)需要大量適應這種管理模式的技術(shù)人才和操作工人，在城市青年就業(yè)崗位相對飽和的社會(huì )背景下，新時(shí)代的“知識青年下鄉”、進(jìn)入農場(chǎng)或者農業(yè)公司工作，如同當年農民進(jìn)城務(wù)工，應該是人力資源跟隨資本和現代農業(yè)企業(yè)而遷移的逐利行為，而不是讓年輕人放棄個(gè)人利益殉國殉道的政治運動(dòng)。資本下鄉帶動(dòng)知青下鄉以及農村青年屬地就業(yè)，是建立現代農業(yè)的市場(chǎng)化選擇，也是分流城市就業(yè)壓力的新興渠道。
三．農村土地流轉制度改革也是延續土地財政的唯一選擇。而土地財政是政府緩解債務(wù)危機，進(jìn)一步完善農村基礎設施建設的財政來(lái)源。統計數據顯示，2021年，土地財政在我國政府財政收入中占比高達35.9%，如果加上房地產(chǎn)行業(yè)的增值稅等隱性收入，我國政府對土地財政的依賴(lài)度接近40%。尤其是江蘇、浙江、湖南等地方政府對土地財政的高達60%以上，2022年以來(lái)，隨著(zhù)城市房地產(chǎn)的降溫，土地財政收入銳減，與此同時(shí)，因疫情防控、基建擴張等各種因素導致地方政府的債務(wù)卻在不斷增加。要緩解地方政府的債務(wù)壓力，除了節流以外，發(fā)掘新的土地財政增長(cháng)點(diǎn)是一個(gè)“近水解近渴”的開(kāi)源手段。既可以緩解債務(wù)壓力，同時(shí)又可以獲得增量資金來(lái)進(jìn)一步改善農村的基礎設施建設。
四．食品質(zhì)量是一個(gè)民族身體素質(zhì)的基礎，我國糧食安全不僅僅依靠耕地面積的擴張，同時(shí)更依靠現代農業(yè)科技的發(fā)展。2022年，我國糧食播種面積17.75億畝，人均耕地不足3畝，這跟我國山多平原小的自然地貌密切相關(guān)，我們很難擺脫自然資源對農業(yè)生產(chǎn)的限制，只能通過(guò)提高農業(yè)科技的應用來(lái)增加食品產(chǎn)量，提升食品的質(zhì)量。而現代化農業(yè)科技研發(fā)的投入也需要資本條件和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，所以，中國要保障糧食安全不僅僅靠守住18億畝的耕地紅線(xiàn)，更要靠農業(yè)科技的不斷提升。農村土地和其他要素資源集中有利于提升農業(yè)科技研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化能力。
(本文作者介紹：中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇研究院副院長(cháng))
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