新聞中心
二、看看現在埃及的缺糧危機，你就明白袁隆平有多偉大
2022-05-26
1970年，納賽爾去世，繼任的薩達特政府延續了納賽爾的農業(yè)政策，埃及主要糧食作物產(chǎn)量逐漸走低，到了1981年薩達特遇刺身亡之際，埃及糧食安全已經(jīng)極度惡化。
薩達特
新上臺的穆巴拉克對農業(yè)的嚴峻形勢心知肚明，他剛接手埃及政權不久，就開(kāi)始了對農業(yè)的改革。
他首先全面放開(kāi)了除棉花、主糧外所有農作物的價(jià)格，同時(shí)降低了包括小麥在內的主要農作物隱性征稅稅率，并取消了此前納賽爾、薩達特政府強制低價(jià)收購的政策。
但這一套政策下來(lái)，埃及農業(yè)生產(chǎn)成本依然居高不下。
原來(lái)，穆巴拉克政府同時(shí)減少了對化肥、農藥等生產(chǎn)資料的補貼，對公共農業(yè)基礎設施的投資反而下降了。
穆巴拉克
此外，穆巴拉克政府在經(jīng)濟政策上采取自由放任的態(tài)度，選擇對外全面開(kāi)放，埃及進(jìn)入到城市化快速擴張階段。
在1980年以前，埃及過(guò)百萬(wàn)人口的城市只有兩個(gè)，可在進(jìn)入80年代后，短短十年時(shí)間，埃及破百萬(wàn)城市就增加到4個(gè)，到2011年“阿拉伯之春”前夕，埃及百萬(wàn)人口以上的城市更是增加到8個(gè)，人口10萬(wàn)－100萬(wàn)之間的更是超過(guò)19座。
埃及開(kāi)羅人群
而埃及的城市人口占比也不斷攀升，1960年代僅占33.55%，到了2010年已達53.85%，聯(lián)合國專(zhuān)家預測在2050年更是會(huì )超過(guò)62.4%。
加上納賽爾時(shí)期大力改進(jìn)醫療條件使得新生兒夭折率大幅度降低，人口壽命增加，死亡率不斷走低，生育率則不斷暴增，最終讓埃及的人口開(kāi)始爆炸。
1980年埃及人口4300萬(wàn)，可到1990年就增至5600萬(wàn)，2001年超過(guò)7000萬(wàn)，在2020年突破1億大關(guān)。
埃及人口的暴增為什么跟城市化進(jìn)程高度貼合？
原來(lái)，大量農民在種地難以維生后前往城市發(fā)展，可埃及城市主要是第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，這導致他們因學(xué)歷及工作崗位數量不足等因素，在城里難以找到工作。
但許多進(jìn)城的農村人早已變賣(mài)了農村的產(chǎn)業(yè)，最終只能待在城里混日子，淪為貧民窟的一員。
埃及農村人進(jìn)城
而城市人口膨脹也導致對糧食的需求不斷增加，大量農村人在遷往城市后不但無(wú)法生產(chǎn)糧食，反而增加了糧食的需求量，使得城市供糧負擔增加。
當這些農村群體最后在城市落腳后，他們的生育率卻不降反升。
其中，固然有這些群體普遍保守的伊斯蘭教義的緣故——“多子多?！笔钦嬷髦家?。但如果一股腦將這些問(wèn)題都歸罪在宗教上是不公平的。
埃及中產(chǎn)家庭
事實(shí)上，埃及官方并不提倡多生，并在美國等西方國家的支持下大力補貼免費計生用品，同時(shí)對只生兩胎的群體給予更多補貼和獎勵。
埃及政府甚至聯(lián)合權威宗教機構，試圖從教義的角度解釋“少生優(yōu)生也能讓真主歡喜”，埃及首席宗教法官紹基·阿拉姆就多次表示：“在先知穆罕默德時(shí)期，就提倡通過(guò)多種方式避孕，管生不管養是不負責任的行為，人口膨脹危及埃及的國家安全，這才是真正違背真主意志的?！?/strong>
埃及計劃生育宣傳
怎奈，埃及人強烈的生育欲望連“真主”面都不給，許多人反而因此開(kāi)始質(zhì)疑宗教局的權威。
在這種社會(huì )風(fēng)氣下，即便是高學(xué)歷的埃及年輕人的生育欲望同樣很強，據統計，埃及城市中產(chǎn)群體的生育率在2020年超過(guò)3.5。
城市人口猛增，不僅是荒廢了糧食種植，還讓“住房”侵占了耕地。因為埃及合適建造的土地基本也都是尼羅河兩岸沃土，要蓋房只能占據珍貴的耕地，而城市人口暴增也促使讓埃及房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)期火爆，這使得不少農民選擇出讓土地給房企獲利，導致大批耕地、農村被毀。
埃及貧民窟
當你走在埃及街頭，會(huì )發(fā)現那里根本沒(méi)有樓間距這個(gè)概念，小區綠化那是傳說(shuō)中的事，只要能遮風(fēng)避雨就是好房子，不少貧民甚至只能睡在荒廢的墓地里。
需要說(shuō)明的是，埃及農村群體貧困率高達53%，也就是一天平均生活費折合人民幣不到13元，真可謂“越生越窮”的典型案例。
但埃及政府的應對方法卻不是努力促進(jìn)他們脫貧致富，而是靠“送大餅”維持其最低生存條件。
3
早在1960年代初，納賽爾政府在面對日益降低的糧食自給率，選擇了當時(shí)看來(lái)性?xún)r(jià)比更高的外購糧食，實(shí)行食品補貼，以穩定民心。
最初進(jìn)口的只有軟麥，專(zhuān)門(mén)用來(lái)生產(chǎn)當地一種叫“巴拉迪”的傳統面包，由政府補貼后以極低約合1.43美分的低價(jià)銷(xiāo)售持續至今。
此后，埃及政府對更多種類(lèi)的食品進(jìn)行補貼，其中包括大米、食用油、白面等主糧外，還有諸如茶葉、白糖等日常飲品。
這些食品都以補給卡的形式發(fā)放給城市居民，該系統覆蓋了埃及50%以上的人口，持卡者每月可以購買(mǎi)以2公斤食糖、1.5公斤油 和50克茶葉、2公斤大米，每種食品價(jià)格均為15埃鎊（折合5人民幣）。
購買(mǎi)配給的埃及市民
除此之外，對于城市赤貧群體來(lái)說(shuō)，還有一種更為低廉，旨在維持基本生存的“神器”——大餅。
這種大餅是1984年開(kāi)始推出的，味道十分一般，但可以長(cháng)期儲存，每張至少足夠一個(gè)成年人一頓果腹，補貼后的售價(jià)折合人民幣僅2分錢(qián)，這也保證了埃及基本上不會(huì )餓死人。
也就是這些食品補貼使得大量城市貧困人口能夠維持基本的溫飽，也是埃及生育率居高不下的主要原因之一，畢竟對于廣大埃及貧困群體來(lái)說(shuō)，只要餓不死不能生，生得多，還能得到更多食物。
對于埃及政府來(lái)說(shuō)，雖然每年都要消耗不少外匯購糧，但這些補貼起碼可以保證社會(huì )的大體穩定，維持自己統治的穩定，還算是不虧本的買(mǎi)賣(mài)。
正是在這個(gè)背景下，埃及政府逐漸開(kāi)始放棄恢復糧食自給，將糧食安全交給國際市場(chǎng)。
其實(shí)在上世紀60至80年代，埃及政府仍想“掙扎”一下。
1966年、1983年，埃及先后頒布了旨在保護耕地的第53號、116號法令，同時(shí)還附帶了幾項軍事法令，明確指出：任何農業(yè)耕地都不可用于建筑目的，并在城市建設規劃上優(yōu)先考慮環(huán)境、農田等因素，同時(shí)開(kāi)墾荒漠地區，以增加新的農業(yè)用地。
不過(guò)，由于沙漠地區想實(shí)現退沙的難度及成本過(guò)大，埃及在經(jīng)過(guò)一番嘗試后，基本放棄了向沙漠里田地的想法，只能將墾荒目標集中在尼羅河谷及三角洲地區的荒地上。
尼羅河三角洲
1960年－1971年，埃及在三角洲西部開(kāi)墾了91.2萬(wàn)費丹的土地；1981年－2004年，再度增加220萬(wàn)費丹耕地，而在2007-2008年，埃及官方開(kāi)墾達到高潮，一年內就開(kāi)墾240萬(wàn)費丹，截止2011年顏色革命前，埃及共在三角洲及尼羅河兩岸區域拓荒耕地843.2萬(wàn)費丹。
此外，埃及對荒漠的開(kāi)發(fā)雖然艱難，也取得了不小的成績(jì)，2005年－2017年，埃及沙漠綠洲的總面積從820萬(wàn)費丹擴展到1140萬(wàn)費丹。
除了政府層面積極實(shí)行拓荒外，埃及官方更是鼓勵私人出資來(lái)拓荒，并許諾投入資金越多，將有限獲得分配土地權力，并且10年內免征土地稅。
埃及沙漠拓荒
同時(shí)，埃及在沙漠建造了數座遠離農業(yè)用地的新城鎮，用來(lái)疏通部分人口，緩解大城市的擁擠問(wèn)題。
埃及政府一系列開(kāi)墾計劃取得了不小的成就，并在保護現有耕地基礎上擴大了面積，并延緩了城市化對農田的侵蝕，提高了一定的糧食產(chǎn)量。
不過(guò)，這點(diǎn)糧食增產(chǎn)在幾何增長(cháng)的人口面前杯水車(chē)薪，而且這些荒漠開(kāi)墾計劃和新城鎮項目都需要海量的資金，比如在南部河谷工程計劃投資就高達800億美元，埃及方面僅能負擔20%，剩余部分完全依靠外國投資。
為了拉攏投資，埃及許諾：凡是在該地區投資的外企可享受20年免稅待遇，同時(shí)免受這些公司所需社保的關(guān)稅，每費丹土地的年租金為7美元。
這些優(yōu)惠政策確實(shí)吸引了包括海灣石油富國以及歐美發(fā)達國家投資，但埃及將國家項目托付給外資也充滿(mǎn)著(zhù)風(fēng)險：一旦國家間產(chǎn)生糾紛， 就會(huì )影響到資金到位，而這有可能給國家主權帶來(lái)?yè)p傷。
埃及政府對此心知肚明，但他們也清楚自己別無(wú)選擇。
因為隨著(zhù)國際糧食危機加劇，糧價(jià)不斷上漲，埃及政府用于糧食補貼的支出日益增加，比如2008年，埃及在食物補貼的資金投入比2007年增加了56%；到了2020年，埃及超過(guò)30%財政花在能源、糧食補貼上，財政赤字不斷增加。
但是，埃及政府對此卻束手無(wú)策，因為一旦減少補貼，就會(huì )引發(fā)民眾的不滿(mǎn)，乃至釀成社會(huì )動(dòng)蕩。早在1977年1月，薩達特提出要削減20%的面包補貼時(shí)就引發(fā)全國大規模暴動(dòng)，共有1000多人被捕、550多人受傷、70多人死亡。
埃及廉價(jià)大餅往往產(chǎn)生大量浪費
2011年埃及爆發(fā)阿拉伯之春，穆巴拉克政府垮臺，其中很重要的一個(gè)導火索也是抗議政府削減福利。
結果，等埃及的塞西政府上臺后，再也不敢輕易提大餅漲價(jià)的了。
哪怕因為新冠疫情，埃及政府財政銳減，不得不實(shí)行緊縮的財政政策，并開(kāi)始著(zhù)手處理燃料補貼等其他巨額政府補貼問(wèn)題，監督該國貨幣的浮動(dòng)，并根據國際貨幣基金組織（IMF）貸款規定的征收增值稅。
可唯獨不敢動(dòng)“2分錢(qián)”大餅！
2011年有埃及大學(xué)生專(zhuān)門(mén)寫(xiě)中文標語(yǔ)抗議
一切的一切，結果就是，一旦全球糧食危機爆發(fā)，埃及就必然是受傷最大的那一個(gè)。
如今逆全球化跡象顯現，糧食安全早已超出了民生問(wèn)題的范疇，更是一個(gè)國家的主權，圍繞糧食安全所展開(kāi)的紛爭已經(jīng)開(kāi)始在國際舞臺上顯現。
正如基辛格說(shuō)的那句：“控制了糧食就意味著(zhù)控制所有人?！?/span>
如今，糧食戰爭的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，將糧食安全作為武器將會(huì )堪比戰略核武器一般的殺手锏。
只因民以食為天！
2022 /
05-26
所屬分類(lèi)：
新聞中心
行業(yè)新聞
相關(guān)資訊—
