糧食危機，當前全球面臨的最現實(shí)難題。

5月13日，印度突然以“因干旱導致其國內的小麥減產(chǎn)、價(jià)格飆升”為由，宣布禁止小麥的出口。

這甚至引起了“西方盟友”——以美國為首的七國集團（G7）的集體譴責。很簡(jiǎn)單，因為斷糧的危機這次是要波及到白人老爺頭上了。

但不管怎樣，除了像中國這樣擁有長(cháng)期糧食儲備制度的國家外，放眼全球，糧荒中白人老爺們的處境總還是最樂(lè )觀(guān)的，真正要命的是第三世界的人民。

 

而這里最慌的，莫過(guò)于埃及。就在印度宣布小麥出口禁令后，他們馬上通過(guò)外交談判和印度交涉，讓其同意“額外賣(mài)給埃及50萬(wàn)噸小麥”，埃及供應和內部貿易部長(cháng)阿里·穆薩利希為此還在15日專(zhuān)門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )宣布這個(gè)“外交勝利”。

 

其實(shí)埃及找的這個(gè)賣(mài)家并不突出，甚至算不上小麥出口大戶(hù)。要知道，盡管印度是“全球第二大小麥生產(chǎn)國”，但由于本國龐大的人口基數及低下的畝產(chǎn)量，印度哪怕在豐收年份出口的小麥也只占全球小麥出口總份額3%，排名第九（2021年數據）。

 

 

埃及往年86%的進(jìn)口小麥都來(lái)自俄烏兩國（2020年數據），印度小麥的占比微乎其微。

 

但如今俄烏因沖突糧食出口大受影響，而埃及的糧荒情況，真到了經(jīng)不起一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)的情況，管他印度還是誰(shuí)，能搞到一點(diǎn)那就是救命的玩意??！

 

埃及，歷史上的“產(chǎn)糧大戶(hù)”，是怎么混到現在這份兒上的？

 

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如今的埃及人口超過(guò)一億，糧食自給率只有20%。在疫情爆發(fā)前的2019年，就已經(jīng)有20%的埃及人連最基本的溫飽問(wèn)題都難以解決，只能靠著(zhù)政府救濟茍活。

 

 

而如今，埃及最大的糧食進(jìn)口源頭——俄烏兩國打得不可開(kāi)交，這給埃及的糧食來(lái)源撕開(kāi)一道巨大的缺口，而幾乎找不到替代。

 

這也是為什么現在埃及急病亂投醫，全球到處找糧。

 

 

埃及“斷糧”，實(shí)在是一個(gè)巨大的歷史玩笑，當年埃及可曾是“帝國糧倉”來(lái)著(zhù)。

千百年里，埃及對“糧食自給”不可謂不上心。出土的大量古埃及石碑中，大量記載了歷代法老著(zhù)力加固尼羅河的水利工程，并有專(zhuān)人負責觀(guān)測尼羅河水文信息，以此來(lái)推測來(lái)年的糧食產(chǎn)量。

  

 

托勒密埃及時(shí)期，統一高效的人工灌溉系統使得耕地面積逐步擴大，農作物產(chǎn)量和質(zhì)量都得到大幅提升，這也使得埃及成為當時(shí)希臘化世界的糧倉。

 

古埃及農耕圖

發(fā)展到羅馬人統治時(shí)期，埃及一度成為了羅馬帝國重要的糧食產(chǎn)地，被譽(yù)為“帝國的糧倉”，并由此備受帝國統治者的重視，羅馬朝廷專(zhuān)門(mén)在埃及實(shí)行中央直轄制度，并大力擴建尼羅河的人工水利灌溉工程，使埃及成為了整個(gè)帝國“糧食安全”的重要保障。

可以說(shuō)，在過(guò)去數千年的時(shí)間里，埃及不僅做到了絕對的“糧食自給”，還有大批余糧對外出口。

 

 

19世紀初，埃及在擺脫奧斯曼帝國奴役并建立起全新的阿拉維王朝后，時(shí)任最高統治者穆罕默德·阿里十分重視農業(yè)發(fā)展，他認為埃及灌溉技術(shù)落后，每年只能利用尼羅河泛濫提供的水源補給才能對秋冬農作物進(jìn)行灌溉，也就是說(shuō)埃及的糧食收成完全取決于尼羅河水的豐歉程度。

 

為了改變這個(gè)長(cháng)年以來(lái)的局面，阿拉維王朝開(kāi)始大力引進(jìn)歐洲的灌溉技術(shù)，使埃及逐步建立起兩年三熟的輪作體系，糧食產(chǎn)量飆升，成為了當時(shí)全世界著(zhù)名的產(chǎn)糧地。

 

 

這時(shí)，日常不干人事的英國殖民者來(lái)了。

 

當時(shí)，英國紡織業(yè)正蓬勃發(fā)展，國內的原料棉花也開(kāi)始供不應求，這促使英國人開(kāi)始全球尋找合適的種棉沃土，埃及不幸被相中。

 

為了讓埃及多種棉花少種地，英國煞費苦心，一開(kāi)始是拿出經(jīng)濟利益來(lái)誘惑埃及封建地主階級擴大棉花種植，到1882年英國派兵侵占埃及后，通過(guò)傀儡政府采取行政手段推行所謂“農業(yè)經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)化政策”，這使得大片埃及農田被改種棉花。

 

 

據統計，僅1883年到1913年期間，埃及的棉花田在總耕地占比就從11.5%增加到22.5%，棉花產(chǎn)量更是增長(cháng)了兩倍，這滿(mǎn)足了英國資本家的利益需求，卻造成埃及糧食產(chǎn)量銳減，就是這30年間，埃及第一次淪為糧食凈進(jìn)口國。

 

不過(guò)，當時(shí)埃及的親英統治者卻沒(méi)在意此事，他們認為棉花帶來(lái)的經(jīng)濟利益高于糧食，糧食缺口靠進(jìn)口就行了，省事還便宜。

 

結果，之后十幾年時(shí)間里，埃及對進(jìn)口糧食的依存日益加大，而棉花價(jià)格的不斷上漲也讓越來(lái)越多的埃及自耕農主動(dòng)改種棉花等經(jīng)濟作物，直到1930年代全球經(jīng)濟危機爆發(fā)使得西方國家棉花需求量大減，棉價(jià)一落千丈，埃及經(jīng)濟受到沉重打擊，這進(jìn)一步導致糧價(jià)暴漲，局勢出現劇烈動(dòng)蕩。

 

20世紀初埃及糧食出口

面對危機，當時(shí)埃及最高統治者福阿德一世下令采取強硬手段“退棉還糧”，并想方設法擴大糧食種植面積，終于在1938年重新實(shí)現糧食自給自足，到40年代，甚至略有余糧能出口。

 

可惜的是，那也是埃及數千年歷史糧食自給自足的絕唱。

 

福阿德一世

二戰后，以納賽爾為首的自由軍官派于1952年推翻了腐朽的法魯克王朝，并在次年正式廢除封建君主制，建立共和國，埃及歷史翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。

 

納賽爾掌權后認為大地主階級是阻礙埃及發(fā)展的最大障礙，只有進(jìn)行一場(chǎng)徹底的土地改革才能清除封建王朝留下的各種弊端，同時(shí)也能最大程度爭取廣大勞動(dòng)人民的擁護。

 

于是，納賽爾政府很快制定出方案：大地主占有的耕地面積只能在200費丹以?xún)龋?費丹約合6.3畝），超過(guò)范圍必須分成小塊在五年內出售給貧農。

 

1952年納賽爾在開(kāi)國慶典上

如果五年內賣(mài)不掉的話(huà)，大地主可以選擇接受政府以市價(jià)的50%支付，但沒(méi)有現錢(qián)，只支付國家債券，如果逾期拒絕履行，政府會(huì )予以沒(méi)收。

 

由此，納賽爾政府成功將一部分國土收歸國有，并將其分給了無(wú)地少地的貧農。

 

然而，由于埃及耕地總量并不高，雖然賬面上有超過(guò)100萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土，但除了尼羅河三角洲以及尼羅河兩岸的3.17萬(wàn)平方公里土地適宜居住、耕種外，都是幾無(wú)價(jià)值的荒涼沙漠。

 

這使得第一次土改中，大量農民得到的土地聊勝于無(wú)，很多農民分得的土地甚至不到1費丹。

 

埃及地主

見(jiàn)此情形，納賽爾政府又在1961年進(jìn)行了第二次土地改革，將地主最大土地擁有量砍倒了100費丹，政府手上又有了一批“無(wú)主之地”，并悉數分給了農民。

 

之后嗎，埃及的第二次土改雖在一定程度上做到了“耕者有其田”，但埃及農民人均擁有土地仍低于5費丹。

 

隨著(zhù)埃及不斷發(fā)展以及人口不斷增加，這種碎片化且封閉的小土地耕種已經(jīng)不能滿(mǎn)足國家經(jīng)濟發(fā)展的需要。

 

埃及農民分得土地

由于農產(chǎn)品天然具有使用和消費上的非競爭性和收益上的非排他性，使得廣大埃及農民普遍只盯著(zhù)自己的“一畝三分地”，許多農民對參與基礎農業(yè)設施建設、維修方面缺乏動(dòng)力，這導致埃及農業(yè)發(fā)展舉步維艱。

 

更棘手的是，土地碎片化更讓埃及農業(yè)機械化水平受到嚴重阻礙，農業(yè)機械無(wú)法發(fā)揮應有的作用，埃及政府免費發(fā)放的大量農機淪為雞肋，最終被閑置報廢，白白浪費國家資源。

 

這時(shí)候，納賽爾政府又發(fā)現一個(gè)尷尬的現實(shí)：埃及土地已經(jīng)完全碎片化，當初從地主土豪那里收來(lái)的土地悉數分了出去，并沒(méi)有留下一部分搞國營(yíng)大規模種植農場(chǎng)。

 

盡管政府內部有人建議再將中小地主手里的土地收來(lái)一部分繼續分給農民，或者政府自己搞大規模農場(chǎng)，但這個(gè)提議最終沒(méi)能通過(guò)。

 

而埃及在1960年后，人口已經(jīng)突破3000萬(wàn)大關(guān)，越來(lái)越多的農民發(fā)現種糧的收益已無(wú)法養活一大家人，選擇改種包括棉花、水果、蔬菜等能帶來(lái)更多經(jīng)濟收益的農作物。

 

更有許多農民干脆放棄了農耕，選擇進(jìn)城打工來(lái)碰運氣，手頭那片地要么變賣(mài)、出租甚至任其荒廢。

 

改種西紅柿的埃及農民

一手是建設現代國家的迫切時(shí)代需求，一手是逐漸顯現的糧食安全風(fēng)險，埃及政府此后的應對不可謂不積極，但卻始終是頭痛醫頭，用一個(gè)錯誤去填補上一個(gè)錯誤。

 

2

埃及共和國建立之初，百廢待興，尤其是面臨著(zhù)英法以及以色列等外敵威脅，納賽爾的首要目標就是快速穩定新生政權，并振興國家經(jīng)濟，這必然要求他們走上工業(yè)化道路。

 

于是，埃及確定了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰略，也的確給國民經(jīng)濟帶來(lái)發(fā)展；但疏于在農業(yè)上的戰略和發(fā)展規劃，止步于既不徹底也不算成功的土改，更缺乏對農業(yè)的投資。

 

而埃及的私人資本就更加不愿意投資大概率賠錢(qián)的農業(yè)，這導致農業(yè)發(fā)展長(cháng)期缺乏物質(zhì)保障，埃及的糧食自給率開(kāi)始逐年下降。

 

要知道，農業(yè)長(cháng)期是埃及的支柱產(chǎn)業(yè)，在共和國初期，農業(yè)產(chǎn)值占年GDP的33%左右，且從事農業(yè)的人數占總勞動(dòng)人口的60%以上。

 

作為一個(gè)殖民體系中長(cháng)期受剝削的國家，埃及工業(yè)化的積累確實(shí)得從農業(yè)出，納賽爾大力扶持工業(yè)，制造工農業(yè)產(chǎn)品價(jià)格之間剪刀差以提取剩余，本也無(wú)可厚非。但他要面對的，是一個(gè)完全小農化的農村社會(huì )。

 

就像著(zhù)名三農專(zhuān)家溫鐵軍老師總結的那樣：高度分散的小農經(jīng)濟不可能提供剩余，城市工業(yè)形成的工業(yè)品下不了鄉，實(shí)現不了工農兩大部類(lèi)交換，你的工業(yè)也沒(méi)法進(jìn)步。

 

換言之，納賽爾的政策在埃及的環(huán)境里，農民壓根不吃你的剪刀差，結果就成了純粹的壓榨農業(yè)，換不來(lái)工農業(yè)的互動(dòng)，農民白白犧牲。

 

從1952年到1979年間，埃及對農業(yè)的投資占比從9%一路降至4.8%，而對工業(yè)的投資額在1982年時(shí)，已達農業(yè)的3.46倍。

 

此外，埃及為了抵御以色列的威脅，更是在軍費上投入大筆開(kāi)銷(xiāo)，僅第二次到第四次中東戰爭的花費就消耗了政府總預算的40%，埃及農業(yè)面臨的資金短缺問(wèn)題更加明顯。

 

同時(shí)，埃及工業(yè)的發(fā)展也加劇環(huán)境污染，大量有害物質(zhì)進(jìn)入水源和土壤，造成農作物產(chǎn)量和質(zhì)量下降，尤其是主糧的生產(chǎn)幾乎無(wú)利可圖，這自然讓農民放棄種植糧食。

 

納賽爾政府也注意到了問(wèn)題，經(jīng)過(guò)反復研討后，決心啟動(dòng)阿斯旺水壩項目。

 

該項目堪稱(chēng)納賽爾工業(yè)化運動(dòng)時(shí)期的最大手筆，水壩由主壩、溢洪道和發(fā)電站三部分組成，耗費建筑材料4300萬(wàn)立方米，超過(guò)17座胡夫金字塔，是世界七大水利工程之一。

 

大壩的設計目的除了能提供更多電力以支持工業(yè)發(fā)展外，更要起到控制尼羅河兩岸洪澇災害以及土地灌溉的作用。

 

項目于1960年1月開(kāi)工，歷時(shí)10年，耗費9億美元方才全部完工。大壩高111米，當最高蓄水位183米時(shí)，水庫總庫容1689億立方米，年發(fā)電量100億千瓦時(shí)，極大解決了埃及工業(yè)、民用電力問(wèn)題。

 

但是，這座大壩的存在也是一把雙刃劍：洪澇災害和發(fā)電問(wèn)題解決了，卻導致尼羅河上游淤泥不能泛濫到下游土地上，兩岸大片黑土因肥力缺失而鹽堿化，降低了糧食畝產(chǎn)。

 

見(jiàn)此情景，納賽爾政府只能繼續見(jiàn)招拆招，宣布對農民實(shí)行肥料補貼，但要求只有加入政府組建的農村合作社才能得到補貼。

 

但小農土地分出去容易，想集體化可難，更何況這時(shí)埃及種糧那是真的賠，進(jìn)合作社按照要求強行種糧，沒(méi)有多少埃及農民愿意加入。

 

納賽爾政府只能又頒布新的法令：所以曾受惠于政府土改的農民必須加入農村合作社。

 

針對加入合作社的農民，政府則規定：包括小麥、稻米等主糧必須按照國家規定的份額和價(jià)格出售給公家，剩余的部分才能由農民自行出售。

 

問(wèn)題是，國家收購價(jià)卻要比自由市場(chǎng)低20%至50%，可留給農民自行出售的份額往往不到一半；而農業(yè)生產(chǎn)的成本卻是“市場(chǎng)決定”，不斷攀升，以至于一年到頭忙到最后還可能倒貼錢(qián)。

 

這導致廣大分到土地的埃及貧農對政府的態(tài)度從感恩變成不滿(mǎn)，越來(lái)越多的農民喪失了希望，其中不少人干脆跑到城里去打零工也不愿意種地，放任土地荒廢。

而留下堅持種地的農民則想方設法減少種植效益低下的主糧。