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新安法要求企業(yè)必須構建雙重預防機制，什么是雙重預防機制？
2022-05-18
2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，雙重預防機制被正式寫(xiě)入了修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。
隨著(zhù)整個(gè)社會(huì )安全意識逐步提升，大眾對生產(chǎn)安全事故的容忍度也越來(lái)越低，企業(yè)為了減少事故發(fā)生，在安全管理工作上耗費了大量的人力、物力、財力。然而受安全管理手段落后、工作效率低、人員素質(zhì)參差不齊等因素制約，生產(chǎn)型企業(yè)普遍面臨以下問(wèn)題：
安全信息不對稱(chēng)、目標責任難落實(shí)、全員參與難實(shí)現、安全監管不到位、風(fēng)險管控難分級、隱患處理不及時(shí)、安全培訓不到位、管理手段沒(méi)效果……
長(cháng)此以往，企業(yè)安全管理瓶頸性問(wèn)題始終難以得到系統解決，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故更是屢禁不止。
為此，國家陸續出臺相關(guān)政策，提出要堅持風(fēng)險預控、關(guān)口前移，利用信息化手段推進(jìn)事故預防工作科學(xué)化、信息化、標準化，逐步構建一套理念先進(jìn)、方法得當、管控有效的安全風(fēng)險管控體系，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的長(cháng)效機制，為企業(yè)安全管理工作指明了方向。
2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，雙重預防機制被正式寫(xiě)入了修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。9月1日新安法起生效，要求企業(yè)應構建雙重預防機制。
其中，第四條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規……構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制……”
第二十一條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；”
第四十一條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險分級采取相應的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患?！?/span>
這表明，風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制將長(cháng)期開(kāi)展下去，而且必須要認真、規范、科學(xué)地開(kāi)展下去，這將是企業(yè)管控風(fēng)險、消除隱患、保證安全生產(chǎn)的重要手段。
一、什么是雙重預防機制？
在安委辦〔2016〕3號文和安委辦〔2016〕11號文中，已經(jīng)非常明確地指出，雙重預防機制就是安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。
安全風(fēng)險分級管控，就是我們日常工作中的風(fēng)險管理，包括危險源辨識、風(fēng)險評價(jià)分級、風(fēng)險管控，即辨識風(fēng)險點(diǎn)有哪些危險物質(zhì)及能量，在什么情況下可能發(fā)生什么事故，全面排查風(fēng)險點(diǎn)的現有管控措施是否完好，運用風(fēng)險評價(jià)準則對風(fēng)險點(diǎn)的風(fēng)險進(jìn)行評價(jià)分級，然后由不同層級的人員對風(fēng)險進(jìn)行管控，保證風(fēng)險點(diǎn)的安全管控措施完好。
隱患排查治理就是對風(fēng)險點(diǎn)的管控措施通過(guò)隱患排查等方式進(jìn)行全面管控，及時(shí)發(fā)現風(fēng)險點(diǎn)管控措施潛在的隱患，及時(shí)對隱患進(jìn)行治理。
那么何為“雙重預防”？把風(fēng)險管控好，不讓風(fēng)險管控措施出現隱患，這是第一重“預防”；對風(fēng)險管控措施出現的隱患及時(shí)發(fā)現及時(shí)治理，預防事故的發(fā)生，這就是第二重“預防”。
二、安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的關(guān)系？
安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理二者之間又是什么關(guān)系呢？是并列的兩項工作？是有先后順序的兩項工作？其實(shí)都不是。安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理是相互包含的關(guān)系：隱患排查治理包含于風(fēng)險分級管控中。
結合隱患的定義，能幫助我們更加清楚地理解風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的關(guān)系?！段ｋU化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》（應急〔2019〕78號）中“隱患”的定義為：“對安全風(fēng)險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時(shí)就形成事故隱患”。及時(shí)發(fā)現并消除風(fēng)險管控措施存在的隱患，保證風(fēng)險的管控措施處于完好狀態(tài)，就是對風(fēng)險的管控。
雙重預防機制包括三個(gè)過(guò)程，同時(shí)這三個(gè)過(guò)程也是雙重預防機制的三個(gè)具體目的。
第一個(gè)過(guò)程即第一個(gè)目的——“辨識”，辨識風(fēng)險點(diǎn)有哪些危險物質(zhì)和能量（這是導致事故的根源），辨識這些根源在什么情況可能會(huì )導致什么事故。
第二個(gè)過(guò)程即第二個(gè)目的——“評價(jià)分級”，利用風(fēng)險評價(jià)準則，評價(jià)風(fēng)險點(diǎn)導致各類(lèi)事故的可能性與嚴重程度，對風(fēng)險進(jìn)行評價(jià)分級。
第三個(gè)過(guò)程即第三個(gè)目的是——“管控”，即對風(fēng)險的管控，把風(fēng)險管控在可接受的范圍內。
在“評價(jià)分級”的過(guò)程中，包含了隱患排查的過(guò)程，即對風(fēng)險點(diǎn)的現有管控措施進(jìn)行全面排查：措施是否齊全、是否處于良好狀態(tài)，如果風(fēng)險現有管控措施有缺失或缺陷，即存在了隱患，可能會(huì )構成較大或重大風(fēng)險，影響風(fēng)險分級結果。在“風(fēng)險管控”的過(guò)程中，包含了對第二個(gè)過(guò)程發(fā)現隱患的治理及對風(fēng)險點(diǎn)現有管控措施的全面、持續的隱患排查，及時(shí)發(fā)現隱患及時(shí)治理，保證風(fēng)險隨時(shí)處于可接受的范圍內。
以上即為風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的關(guān)系：隱患排查治理包含于風(fēng)險分級管控中，也可以這么理解：風(fēng)險分級管控就是雙重預防機制。
三、“五有”標準被強化
雙重預防機制作為安全管理工作的牛鼻子，“五有”標準是支撐其強大生命力的靈魂附體，其內涵豐富、實(shí)際有效，通過(guò)真抓實(shí)干，利用風(fēng)險分級管控和隱患排查治理定能實(shí)現“將風(fēng)險管控在隱患之前、把隱患消滅在事故之前”的“關(guān)口前移”之作用，通過(guò)科技支撐，利用信息化平臺和移動(dòng)APP定能實(shí)現”讓離風(fēng)險最近的一線(xiàn)員工會(huì )管風(fēng)險、會(huì )查隱患“的”重心下移“之療效。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全生產(chǎn)責任主體，在新安法的要求下，在事故預防的責任下，在安全管理的工作中，能否落實(shí)雙重預防機制的五有標準，其重視程度和落實(shí)效果本身就是履行安全生產(chǎn)主體責任的有效體現！絕不能為了建立機制而照抄體系，為了“五有”達標而信息化開(kāi)發(fā)。安全管理是一個(gè)系統性工程，“體系不運行，一切等于0！”，信息化本身無(wú)法預防事故，只是落實(shí)管控措施和風(fēng)險預警預測的一個(gè)工具，“用好信息化是效率，用不好信息化是隱患!”。在雙重預防機制建立中應付了事只會(huì )勞民傷財，毫無(wú)療效，最終掩耳盜鈴、自食其果。
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